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    田凡接着说道：“主公，有一件事，凡考虑多时了，不知当不当讲！”

    刘备道：“伯光有事尽管说！”

    田凡点点头，说道：“是这样，主公，东海国从五月份以来，涌入了大约二十万百姓，加上先前的近五十万人，已经达到七十多万了！东海国，已经成了一个大郡！而其东部靠海之地，我们先前在那里兴建了盐田，又建造了海军基地，以后造海船的作坊，也会在那里兴建。再加上东海国有徐州最大的铁矿基地，而我军对铁的需求，将越来越大！所以，东海国的重要性，将会越来越突出！”

    众人听了，都点头赞同。确实是这样，东海国的重要性正在凸显，随着海军的扩编，海军军舰作坊的扩大，盐田的扩大，其重要性将越来越明显！

    “所以，凡想，是否将东海国分为两个郡国治理？”

    田凡这句话一说完，所有人都愣了！将一个郡分成两个郡，这是只有天子才能决定的事情，哪能由他提出呢？可转念一想，现在的汉帝，谁还会当回事？就是刘备这个一直扛着忠汉大旗的人，只怕也是嘴上说说罢了！

    可有些话，即使知道了，也不要说出来！

    刘备也有些犹豫，可出于对田凡的尊重，他还是示意大家静一静，让田凡把话说完。

    “我知道大家的想法，大家可能觉得我有些孟浪了！可事实是，现在的东海国，必须分成两部分！一部分，以农业为主，另一部分，则以其他产业为主！至于圣旨的事情，呵呵，这好办，只要请旨，陛下一定会允许的！”

    对于他说的最后一点，众人倒是都没有异议，刘备问道：“怎么个分法？”

    田凡道：“东部，将沿海几个不适宜耕种的县分割出来，以眗县为治所设立一个特别郡，由军队直接接管，当然了，军队只负责保卫工作，此地专营盐田、捕鱼、造船，以及由此衍生出的商业！其他地区不变，以郯县为治所，主营农业和畜牧业！”

    不得不说，田凡的思路很好！众人也都知道，以商业为主和以农业为主的巨大差别。管理商业，需要很好的术数功底，毕竟要一直跟商人和金钱打交道。而农业区，随便一个不扰民的官员，就可以管理。

    刘备看了看众人，问道：“怎么样？伯光所说，大家可有异议？”

    众人纷纷表示并无异议。

    接下来要讨论的，就是细节问题了。军队接管之后，将主要负责保卫工作，不干涉地方内政，这是首要条件。也不用找别人，直接让原先主管盐田保卫的刘安负责即可，只需要给他调配几千士兵。反正也不要他们打仗，军队改革退下来的那些士兵，正好可以用得上。

    至于新郡的太守，这倒是一个问题。东海国虽然地方挺大，可原先人口少，老太守在曹操入侵徐州时死掉后，一直也没有再设，而是由琅琊国相萧建代管。现在人口多了，就必须选择一个合适的太守。

    合适的人选，也是现成的，戴干品德有，才能也有，正处于年富力强的年龄，可以任特别郡的太守。陈矫的才能也不错，他也没有职务。可如果陈矫、戴干两人都被重用，那一直很乖，很听话的萧建怎么办？虽然他是琅琊国相，可实际上整个琅琊国北部有孙观、尹礼、简雍、夏侯博等人，完全可以没有他。

    最后还是刘备下了令，东海国内陆部分分出，设立东海国，萧建调任东海国相；靠海部分，以眗县为中心，设立眗郡，陈矫字季弼为太守，有陶商这个经商强人在，陈矫只负责管理秩序即可。以孙观为琅琊国相，简雍为长史。戴干字茂先暂时先没有职位，先担任陈群的副手。
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